Ссылка на источник: http://www.customs-review.ru/jurnal.php?topic=Arhiv_TO/1_2008&page=7s1

Федеральной таможенной службой 07 декабря 2007 г. была утверждена Концепция развития таможенного контроля после выпуска товаров и (или) транспортных средств. До 2010 года планируется поэтапное проведение мероприятий, направленных на реализацию Концепции. Целью Концепции является разработка эффективного механизма таможенного контроля после выпуска товаров, обеспечивающего сбалансированность мер по обеспечению экономической безопасности государства и содействию международной торговле. На вопросе о балансе мер при осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля товаров хотелось бы остановиться.

      В качестве одного из основных направлений развития таможенного контроля после выпуска в Концепции указывается на законодательное закрепление возможности признания незаконно ввезенными иностранных товаров, в отношении которых отсутствуют сведения, свидетельствующие о выпуске товаров, либо установлена недостоверность этих сведений. То есть, возможно, предположить, что действующие нормы таможенного законодательства, регламентирующие процедуры таможенного оформления, настолько однозначны, прозрачны и отвечают современным потребностям мировой торговли, что любое лицо, у которого были обнаружены не задекларированные товары либо товары, в отношении которых были заявлены недостоверные сведения, незаконно переместило данные товары и не предприняло никаких мер направленных на корректировку сведений, заявленных в грузовой таможенной декларации (далее – ГТД).
      Понимая, что у ряда компаний, перемещающих через таможенную границу Российской Федерации большой ассортиментный перечень товаров (в частности у российских и международных розничных компаний ежедневно сотнями машин перемещаются десятки тысяч наименований и различных артикулов товаров), существует вероятность расхождения между фактически ввезенными товарами и информацией, указанной отправителем в товаросопроводительных документах. Очевидно, что данное несовпадение сведений о товаре может быть выявлено после проведения таможенного оформления товаров и их выпуска в свободное обращение. Каков же будет характер возможных последствий для декларанта в случаях выявления излишков, недостачи или «пересортицы» товаров. Ведь компании, не собираясь скрывать данные факты, готовы обратиться в таможенные органы с целью внесения изменений в ГТД, а так же, если указанные в ГТД сведения привели к неуплате таможенных платежей, доплатить их.
      В соответствии с тремя упомянутыми случаями несовпадения сведений можно говорить о следующих последствиях для декларанта:
1. Излишнее количество прибывших товаров.
     После подачи ГТД на прибывшую товарную партию1 данная ситуация будет рассматриваться таможенными органами как не декларирование товаров (в части товаров, незаявленных таможенным органам). Таможенным законодательством за такое правонарушение предусмотрено наказание в виде штрафа в размере от половины до двукратной стоимости товаров, которые не были указаны в ГТД, с конфискацией этих товаров либо без конфискации. Также возможно наказание в виде только конфискации не задекларированных товаров.
2. Недостача прибывших товаров.
     Прибытие на таможенную территорию РФ товаров в количестве меньшем, чем указано при декларировании в представляемых таможенному органу товаросопроводительных документах и ГТД, не является нарушением таможенных правил, поскольку в таком случае отсутствует предмет правонарушения, а, следовательно, и состав административного правонарушения.
     Процедурные последствия заявления в товаросопроводительных документах и ГТД количества товаров большего, нежели фактическое, зависят от того, на каком этапе выявлено это расхождение. Если несоответствие выявлено самим декларантом и до подачи и начала проверки ГТД, в таком случае допускается внесение изменений в ГТД. В остальных случаях при обнаружении несоответствия количества товара внесение изменений в ГТД не допускается. Т.е. в данном случае механизм возврата излишне уплаченных таможенных платежей отсутствует.
3. «Пересортица».
      Когда ассортимент фактически прибывшего товара не совпадает с перечнем товара, указанным в товаросопроводительных документах и ГТД, таможня расценивает этот факт как недостоверное декларирование и возбуждает дело об административном правонарушении (далее - АП). При этом вся партия товара, как правило, изымается и помещается на СВХ для проведения административного расследования и установления размеров и обстоятельств «пересортицы».
      По окончании расследования и установления обстоятельств нарушения таможенных правил дальнейшие события и последствия для декларанта описываются, как правило, положениями, изложенными в предыдущих случаях 1 и 2, а именно: в части товара, которая оказалась не указана в товаросопроводительных документах и ГТД, но фактически обнаружена в ходе таможенного контроля, в отношении декларанта возбуждается дело об АП по факту не декларирования с последующим наказанием в виде штрафа и/или конфискации товара. В части недостающего товара нарушение таможенных правил будет отсутствовать.
      Необходимо отметить, что таможенное законодательство позволяет получателю не допускать случаев не декларирования: в соответствии с Таможенным кодексом РФ декларант имеет право осматривать и измерять прибывший товар, в том числе – до подачи ГТД. Таким образом, в случае выявления в ходе осмотра товарного несоответствия декларант может заявить об этом в таможенный орган и продекларировать то количество товара, которое соответствует товаротранспортным документам, тем самым избавив себя от негативных последствий в связи с возможным не декларированием. В этом случае, отвественность за несоответствие фактического количества товара, указанному в товаросопроводительных документах ложится на перевозчика.
      Соответствуют ли действия по осмотру товаров получателем принципу сбалансированности мер по обеспечению экономической безопасности государства и содействию международной торговле? Разумеется, нет. Ведь речь может идти о том, что, излишне прибывшие товары будут указаны в товаросопроводительных документах на следующую товарную партию и задекларированы, т.е. в отношении данного товара таможенные платежи будут уплачены в полном объеме, хотя сведения, указанные о данном товаре в ГТД будут недостоверными.
      Например: в машине А товары фактически находились, но не были заявлены таможенным органам, а в машине Б фактически их не было, хотя согласно ГТД все платежи были уплачены в полном объеме. В данном случае все платежи в бюджет были уплачены, что не избавляет декларанта от административной ответственности по факту не декларирования товаров в машине А.
      Следует отметить, что случай выявления несовпадения документальных сведений о товаре с его фактическим наличием после выпуска товара, в том числе по итогам таможенной ревизии, не имеет каких-либо особенностей с точки зрения таможенного законодательства и по своим правовым последствиям соответствует рассмотренным выше случаям. Причина заключается в том, что ГТД после подачи свидетельствует о фактах, имеющих юридическое значение, что означает наступление правовых последствий в случае заявления в ней сведений, не соответствующих действительности.
      К сожалению, в настоящее время возможность заявления декларантом в таможенный орган информации о выявленном при приемке на склад несовпадении сведений не предусмотрено действующим таможенным законодательством, и, соответственно, не оставляет возможности декларанту найти законное решение при возникновении подобной ситуации.
      В то же время, такое обращение может повлечь за собой ряд непредсказуемых последствий, начиная от заявления таможенного органа о невозможности возникновения такой ситуации (т.к. ГТД была принята и проверена, товар – досмотрен и выпущен) и заканчивая возбуждением дела об административном правонарушении и организацией внутри таможенного органа служебной проверки по данному факту. Что, однако, также не может привести к изменению сведений указанных в ГТД, так как запрет на внесении таких изменений прямо установлен в п. 2 ст. 133 Таможенного кодекса Российской Федерации.
      Вышеописанная ситуация вызывает беспокойство прежде всего потому, что отсутствие механизма проведение совместных сверок по факту выпуска товаров таможенными органами и декларантом, отсутствие механизма внесение изменений в ГТД после выпуска, правила о заявлении в одной ГТД товарной партии товаров, установленной в Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации и транзитной декларации от 4 сентября 2007, а также установление в качестве одного из основных направлений развития таможенного контроля после выпуска, законодательного закрепление возможности признания незаконно ввезенными иностранных товаров, в отношении которых отсутствуют сведения, свидетельствующие о выпуске товаров, либо установлена недостоверность этих сведений при отсутствии законодательного закрепления возможности корректировки сведений после выпуска товаров может привести к презумпции виновности декларанта основанной на требовании полного осмотра товара до его декларирования таможенным органом.